Le Premier ministre chef du gouvernement, Alain Claude Bilie-By-Nze s'est adressé aux membres de de la Haute Administration.

Le Premier Ministre, M. Alain Claude Bilie-By-Nze a exprimé sa conviction que la « l’administration est au cœur du dispositif de l’action publique ».

Alain Claude Bilie-By-Nze a attiré l’attention sur le fait que l’administration au service de l’État est le bras séculier sur lequel repose la réalisation de cette politique gouvernementale.

Ci-dessous, l’intégralité de la déclaration du Premier ministre.

Mesdames et Messieurs les Membres du Gouvernement,
Mesdames et Messieurs les Secrétaires Généraux,
Mesdames et Messieurs les Inspecteurs Généraux des
Services,
Mesdames et Messieurs les Directeurs de Cabinet,
Mesdames et Messieurs les Directeurs Généraux,
Mesdames, Messieurs,

Il est de tradition que le Premier ministre et l’Administration se
retrouvent pour échanger, à l’occasion des vœux de nouvel an. Le
changement de Gouvernement et les contraintes d’agenda n’ont pas
permis ces retrouvailles dans les temps convenus. Il m’est donc
particulièrement agréable de saisir l’opportunité qui m’est offerte
aujourd’hui pour adresser à chacun d’entre vous, mes meilleurs vœux
de bonne santé, de bonheur et de prospérité. Ces vœux sont
également adressés à vos proches et à tous ceux qui vous sont chers.

Mesdames, Messieurs,

« L’administration est au cœur du dispositif d’animation de
l’action publique. » C’est en ces termes que s’exprimait le 2 mai
2012, il y a plus de 10 ans déjà, dans son discours à l’administration
centrale, le Président de la République, Chef de l’Etat, Son
Excellence Ali BONGO ONDIMBA. Cette ambition n’a pas changé,
bien au contraire elle s’est confirmée. Je suis donc venu vous parler
de l’administration au service de l’État.
Comme le disait le juriste Raymond Carré de Malberg, je cite : « l’Etat
se définit comme une communauté d’hommes, fixés sur un territoire
propre et possédant une organisation d’où résulte pour le groupe
envisagé dans ses rapports avec ses membres, une puissance
suprême d’actions, de commandement et de coercition ». Fin de
citation.

De ce point de vue, l’Administration est le maillon essentiel de cette
chaîne d’hommes et de femmes incarnant l’État, et qui sont appelés à
mettre en œuvre la politique gouvernementale.

Cette responsabilité est confirmée par les dispositions de l’article 28
de notre Constitution, qui disposent que « Le Gouvernement conduit
la politique de la Nation sous l’autorité du Président de la
République ; il dispose, à cet effet, de l’administration et des
forces de défense et de sécurité ».

J’ai donc souhaité vous rencontrer cet après-midi pour vous décliner
la feuille de route du Gouvernement, intégrée dans ma Déclaration de
Politique Générale, que vous avez la responsabilité de mettre en
œuvre avec Patriotisme, Pragmatisme et Proximité.

Outre la continuité de l’action publique déjà engagée dans la mise en
œuvre du PAT, notre action collective de performance va s’articuler
autour des 12 priorités que sont :

La lutte contre la vie chère ;
La route ;
L’eau et l’énergie ;
La santé ;
Les affaires sociales ;
L’emploi ;
L’éducation et la formation ;
Le conflit homme/faune ;
Les élections, la Carte nationale d’identité, l’insécurité et la
justice ;
Les relations avec les institutions ;
La décentralisation ;
La diplomatie.
L’aboutissement de ce vaste chantier de réformes, qui doit nous
permettre de répondre aux attentes de plus en plus nombreuses et
pressantes de nos compatriotes, conformément aux très hautes
instructions du Président de la République, dépend de l’efficacité des
services placés sous votre responsabilité.

Mesdames et Messieurs les hauts responsables de
l’administration,

Vous êtes le bras séculier sur lequel repose la réalisation de cette
politique gouvernementale ; vous êtes les représentants de la
puissance publique et vous avez, du fait de vos responsabilités,
souscrit au sacerdoce de servir l’Etat. C’est tout le sens que je donne
au Patriotisme qui doit vous caractériser.
Nous devons, de ce fait, assumer le poids de nos charges respectives
avec abnégation, dévouement et professionnalisme. Nous devons
rendre au service public ses lettres de noblesse, sa capacité à
répondre de façon efficace et prompte aux besoins quotidiens de nos
compatriotes.
OUI, Mesdames et Messieurs les Secrétaires Généraux, les
Inspecteurs Généraux des Services, les Directeurs de Cabinet et les
Directeurs Généraux, Vous êtes les dépositaires et les relais de la mise
en œuvre de cette politique sur le terrain. Vous devez vous approprier
cette ambition et vous y consacrez avec zèle, rigueur, exemplarité et
détermination.

Cet engagement, nous devons le prendre ici et maintenant ! Il ne
s’agit pas d’une question partisane. Il s’agit de notre engagement à
servir le Gabon.

L’amélioration des conditions de vie de nos compatriotes, absolue
volonté du Chef de l’Etat, nous incombe à tous, c’est notre mission !
A cet effet, il me plaît de vous rappeler les règles de déontologie et
d’éthique contenues dans la loi n°14/2005 du 8 aout 2005
portant Code de déontologie de la Fonction publique, qui
doivent caractériser chacune de vos décisions et auxquelles vous
devez résolument être attachés dans l’exercice quotidien de vos
fonctions.

Ces règles doivent constituer le bréviaire de votre professionnalisme,
notamment en ce qui concerne :

La compétence dans le choix des collaborateurs, en se focalisant
sur l’expertise, la qualité et la formation ;
Le respect de la hiérarchie dans l’exécution sans détour des
instructions reçues ;
L’assiduité par la présence régulière et permanente à votre poste
de travail ;
La loyauté vis-à-vis des institutions de la République et de toute
autorité ;
La confidentialité dans la gestion des documents et des
informations administratives ;
La réserve dans votre comportement et vos prises de position.
A côté des valeurs déontologiques citées plus haut, je crois utile de
vous rappeler certains principes fondamentaux contenus dans le Code
de Déontologie de la Fonction Publique, qui sont l’essence de
l’administration publique et sur lesquels vous devez vous appuyer.
Il s’agit :
du principe de la légalité, qui permet au service public d’être
assuré dans le strict respect des lois et règlements ;
du principe d’égalité qui commande à l’administration le
traitement équitable de tous les usagers du service public ;
du principe de continuité qui garantit la permanence et la
continuité des prestations de service public ;
du principe de mutabilité ou de l’adaptabilité qui permet la
flexibilité nécessaire pour satisfaire aux exigences de l’intérêt
général ;
Et enfin, du principe de responsabilité, qui permet de
répondre aux dommages résultant de la mise en œuvre de son
action.

Le respect scrupuleux de ces règles est l’antidote au venin constitué
par des attitudes déviantes qui altèrent la performance de l’action
publique.

En effet, force est de constater que l’efficacité de notre administration
est contrariée par des comportements non conformes à l’éthique ainsi
que le rappelait à juste titre le Président de la République, Chef de
l’Etat, qui disait je cite :

« Les horaires de travail sont déterminés en fonction des
humeurs de chacun ;
L’absentéisme est un fléau ;
Quelques fonctionnaires se complaisent à multiplier les trafics
d’influence, faisant passer des intérêts particuliers ou subalternes
avant les nécessités évidentes de l’intérêt national ;
Le suivi d’un dossier, la délivrance d’un acte administratif
prennent la forme d’un parcours du combattant ;
L’insulte et le manque de respect envers les usagers prennent le
pas sur les règles élémentaires de bienséance ;
Le racket, la corruption à tous les niveaux sont monnaie
courante ;
Le harcèlement sous toutes ses formes prend de l’ampleur et
démotive les personnes compétentes ; » Fin de citation.
Tout cela doit cesser ! C’est notre responsabilité !

La pertinence de vos contributions en tant que techniciens sur la
réalisation des programmes ou des chantiers dont vous devez vous
assurer de la qualité, est l’ingrédient indispensable sur lequel doit
s’appuyer l’action du Gouvernement.

Il est essentiel, dans l’accomplissement de vos missions, d’avoir à
l’esprit le nécessaire capacité d’adaptation aux nouveaux contextes et
enjeux afin d’éviter de laisser prospérer des projets sans réel impact
sur les conditions de vie des populations. Un projet peut être initié
dans un contexte précis mais celui-ci doit pouvoir évoluer lorsque les
circonstances économique et sociale du moment l’exigent.

C’est tout le sens du pragmatisme auquel je vous invite à adhérer.
Vous devez toujours être attentif à l’impact de vos dossiers sur le bien-
être des populations, en liaison avec la vision de la politique du Chef
de l’Etat.
Cette nouvelle attitude intègre le principe de mutabilité ou
d’adaptabilité auquel vous êtes astreint et qui permet la flexibilité
nécessaire à la satisfaction des exigences de l’intérêt général.

A ce sujet et à titre d’exemple, il m’a été donné de constater, à
l’occasion des visites que j’effectue sur le terrain dans le cadre des
tournées entreprises, le décalage inquiétant qui existe entre les
demandes formulées par le Gouvernement et la qualité du livrable
rendu.

Trop souvent, l’attribution des marchés publics aux PME se fait au
mépris de la capacité de celles-ci à produire un travail de qualité,
conforme aux attentes du Gouvernement. Sur ce point précis, j’en
appelle à votre sens du devoir, répondant au principe de
responsabilité. Un chantier entamé est un chantier qui doit être suivi
régulièrement et minutieusement, jusqu’à son aboutissement par les
responsables que vous êtes.

Je tiens à vous indiquer que nous ne pouvons plus tolérer les multiples
engagements financiers de l’Etat aux conséquences souvent
couteuses. Celles-ci sont généralement liées à l’absence entre autres
d’un fonds documentaire, d’un mécanisme d’archivage des courriers,
des dossiers, des pièces administratives, des résultats des études et
des données, provoquant ainsi la perte de mémoire de l’administration
au gré des changements des responsables.

Cette pratique est contraire au principe de continuité qui garantit
la permanence et la continuité des prestations des services publics.
Comme vous le savez tous, la corruption est un fléau qui mine
l’efficacité de notre administration, entrave le bien-être des
populations et freine le développement de notre cher pays.

Conformément aux très hautes instructions du Chef de l’Etat, je nous
invite donc, nous responsables de l’administration à manifester notre
amour pour la patrie par notre exemplarité et notre sens de l’intérêt
général.

Mesdames et Messieurs,

L’exercice de vos fonctions doit intégrer une communication
permanente avec vos collaborateurs, les partenaires sociaux et les
usagers du service public. C’est le sens de la proximité que j’attends
de vous.

Cette proximité est un axe d’apaisement du climat social. A cet effet,
je vous invite à réactiver et à redynamiser les plateformes de
discussions avec les partenaires sociaux notamment, afin d’éviter le
recours systématique aux mouvements d’humeur et aux grèves
comme seul moyen d’expression.
Il m’est tout aussi indispensable de rappeler que l’agent public a certes
des droits, mais il a également des obligations envers l’administration.

C’est pourquoi, en ce 10 février 2023, je lance solennellement un
appel. Cet appel est une invitation à vous engager pleinement
et sans réserve, dans la mise en œuvre des 12 points
contenus dans le discours de politique Générale du
Gouvernement dans le respect des principes qui guident
l’action publique comme évoqué plus haut.
Je suis conscient que le respect de cet engagement ne se fera pas
sans obstacles, ni difficultés. Mais il nous faut résister, faire plus et
mieux, pour regagner la confiance de nos compatriotes. Je ne doute
pas un seul instant de votre capacité à relever ce défi.

Vous avez déjà démontré à de nombreuses reprises, votre résilience
et votre capacité à produire des travaux de qualité.
Poursuivez donc sans relâche les efforts entamés, comme l’a fait le
personnel de santé, dans le cadre de la lutte contre la COVID-19.

Poursuivez avec le même rythme soutenu, dans le secteur de
l’Education, les efforts de poursuite et de préservation des calendriers
académiques, en dépit des difficultés de tous ordres.

Poursuivez avec abnégation, dans le secteur de la Fonction publique,
les efforts en matière de régularisation des situations administratives
et de mise en œuvre progressive des réformes.

Poursuivez, dans les administrations économiques et financières, les
efforts en matière de mobilisation des ressources et d’assainissement
des finances publiques.
Poursuivez avec détermination vos efforts dans le domaine de l’eau et
l’énergie pour l’accès du plus grand nombre à ces services sociaux de
première nécessité.
Poursuivez dans tous les autres domaines, avec force et courage, vos
efforts dans l’aboutissement des projets prioritaires de l’Etat.

Poursuivons ensemble, pour aller encore plus loin !

Nous sommes l’Etat ! Vous avez choisi de servir l’Etat et le bien public.

Chacun d’entre nous doit donc se considérer comme dépositaire d’une
partie de l’autorité de l’Etat.

Vous devez être fiers de servir le pays.
Comme je l’ai dit en d’autres circonstances, n’attendons pas d’avoir le
meilleur pays du monde pour le servir, au contraire, servons-le pour
en faire l’un des meilleurs.

Nous devons de même cesser avec le dénigrement systématique de
ce que nous sommes. Même s’il existe des domaines dans lesquelles
notre pays n’a pas atteint les performances attendues, il nous faut
relever le défi d’y apporter des correctifs car, au contraire d’un match
de football où 60 mille spectateurs acclament ou conspuent 22 acteurs
sur le terrain, le développement de notre pays, nous appelle à être
tous acteurs.

L’amélioration des conditions de travail au sein de l’administration,
gage de la performance recherchée, est une priorité de l’Etat. Nous
poursuivrons les efforts consentis dans ce sens car nous sommes
véritablement sensibles à votre bien être ainsi qu’à celui de vos
agents.

Il nous faut également renforcer les capacités managériales de notre
administration. A cet effet, des capsules de formation permanente,
dédiées et adaptées à la haute administration seront élaborées afin
d’assurer un meilleur pilotage des politiques publiques.

Je compte sur vous pour exercer vos fonctions avec pragmatisme,
patriotisme et proximité.

L’exercice de vos fonctions exige de votre part de faire des choix
judicieux et méthodiques pour atteindre les objectifs fixés par le
Président de la République, Chef de l’Etat, Son Excellence Ali BONGO
ONDIMBA, de faire de l’administration gabonaise une administration
proactive, moderne et plus proche de nos concitoyens.

Le chantier est grand mais ensemble nous y arriverons !

Je vous remercie.